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AUTORITA’ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI - DELIBERAZIONE 6 novembre 2002: Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato per l'anno 2000. (Deliberazione n. 350/02/CONS). (GU n. 278 del 27-11-2002)

AUTORITA’ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

DELIBERAZIONE 6 novembre 2002

Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato per l’anno 2000. (Deliberazione n. 350/02/CONS).

L’AUTORITA’ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella seduta del Consiglio del 6 novembre 2002;
Vista la direttiva del Consiglio 90/387/CEE, relativa alla
“Istituzione del mercato interno per i servizi delle
telecomunicazioni mediante la realizzazione di una rete aperta di
telecomunicazioni” (Open Network Provision);
Vista la direttiva della Commissione 90/388/CEE, relativa alla
“Concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni”;
Vista la direttiva 96/19/CE che modifica la direttiva 90/388/CEE al
fine della completa apertura dei mercati delle telecomunicazioni;
Vista la direttiva della Commissione 96/19/CE che modifica la
direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura dei mercati
delle telecomunicazioni;
Vista la direttiva del Consiglio 92/44/CEE sulla “Applicazione
della fornitura di una rete aperta (Open Network Provision-ONP)” alle
linee affittate;
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 97/33/CE,
relativa alla “Interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e
finalizzata a garantire il servizio universale e l’interoperabilita’
attraverso l’applicazione dei principi di fornitura di una rete
aperta (ONP)” e in particolare gli articoli 4, 6, 7, 8, 18 e
l’allegato I, parti 1, 2 e 3;
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 97/51/CE,
che modifica le direttive del Consiglio 90/387/CEE e 92/44/CEE per
adeguarle al contesto concorrenziale delle telecomunicazioni;
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 98/10/CE,
relativa alla “Applicazione del regime di fornitura di una rete
aperta (ONP) alla telefonia vocale sul servizio universale delle
telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale”;
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2002/21,
che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di
conumicazione elettronica (direttiva quadro);
Visto il parere della DG XIII della Commissione europea sui criteri
e i parametri di misura adottati per l’identificazione degli
organismi aventi notevole forza di mercato ai fini della corretta
attuazione del quadro normativo ONP per le telecomunicazioni,
pervenuto all’Autorita’ in data 5 luglio 1999;
Visto il documento della Commissione 2002/C 165/03, recante “Linee
direttrici della Commissione per l’analisi del mercato e la
valutazione del significativo potere di mercato ai sensi del nuovo
quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di comunicazione
elettronica”;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, relativa all'”Istituzione
dell’Autorita’ per le garanzie nelle comunicazioni (Autorita) e norme
sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo”;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, relativo al “Regolamento di attuazione di direttive
comunitarie” ed in particolare l’art. 1, comma 1, lettera am), l’art.
22, comma 1, lettera a) e l’allegato A;
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, recante
“Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni”;
Vista la determina del Ministero delle comunicazioni in data 3
aprile 1998 relativa alla determinazione degli organismi di
telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato;
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante “Disposizioni
in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni” e
in particolare l’art. 8 e l’art. 9, commi 1, 2, 3;
Vista la propria delibera 197/99 del 7 settembre 1999 concernente
“Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato”;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001,
n. 77, relativo al regolamento di attuazione delle direttive
comunitarie 97/51/CE e 98/10/CE in materia di telecomunicazioni;
Vista la legge 8 aprile 2002, n. 59, recante “Disciplina relativa
alla fornitura di accesso ad Internet”;
Vista la propria delibera 219/02/CONS del 10 luglio 2002, recante
“Aggiornamento dell’elenco degli operatori aventi significativo
potere di mercato sul mercato dell’accesso ad Internet”;
Visti la documentazione e i dati forniti all’Autorita’ dai soggetti
partecipanti al procedimento, nonche’ i bilanci e le relazioni
annuali degli operatori di telecomunicazioni, con specifico
riferimento agli anni 2000 e 2001;
Sentite, in data 3 dicembre 2001, in data 31 luglio e 2 agosto
2002, le societa’ Telecom Italia S.p.a., Telecom Italia Mobile
S.p.a., Omnitel Pronto Italia S.p.a. e Wind Telecomunicazioni S.p.a.;
Sentite, su espressa richiesta delle stesse, in data 6 dicembre
2001, la societa’ Telecom Italia S.p.a., in data 7 dicembre 2001, la
associazione A.I.I.P, in data 31 gennaio 2002, la societa’ Wind
Telecomunicazioni S.p.a.;
Visti gli atti del procedimento;
Visto il parere dell’Autorita’ garante della concorrenza e del
mercato pervenuto in data 17 ottobre 2002;
Considerato quanto segue:
1. Il quadro regolamentare di riferimento e le recenti evoluzioni.
Il vigente quadro regolamentare europeo e nazionale assegna agli
Stati membri competenze in materia di applicazione dell’istituto del
significativo potere di mercato (di seguito, “notevole forza di
mercato”, secondo la formula prevalentemente adottata nei testi
nazionali), mantenendo in capo alla Commissione europea il potere di
chiedere a ciascuno Sato membro di giustificare le determinazioni
assunte in materia.
In particolare, l’art. 18, comma 2, della direttiva n. 97/33/CE,
dispone che siano le Autorita’ nazionali di regolamentazione ad
espletare le attivita’ di identificazione e notifica alla Commissione
europea degli organismi aventi notevole forza di mercato (da cui
discendono specifici obblighi regolamentari in capo ai soggetti
notificati).
L’art. 22, comma 1, lettera a), del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997, assegna all’Autorita’ per le garanzie nelle
comunicazioni (di seguito, l’Autorita) competenze in materia di
disciplina e modalita’ applicative dell’istituto, segnatamente, la
decisione sui parametri da adottare per misurare le quote di mercato
degli organismi di telecomunicazioni, la valutazione del peso dei
criteri diversi dalla quota di mercato contemplati dalla normativa
comunitaria e nazionale, nonche’ la decisione in merito ai soggetti
da notificare alla Commissione europea.
La nozione di “notevole forza di mercato” e i criteri applicabili
per la sua individuazione in capo ad un operatore, sono definiti
dall’art. 1, comma 1, lettera am), del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997; la norma definisce come operatore avente
significativo potere di mercato “… un organismo che detenga oltre
il 25% della quota di un particolare mercato delle telecomunicazioni
in ambito nazionale o nell’ambito del mercato geografico ove e’
autorizzato ad operare”. L’Autorita’, ai sensi del secondo paragrafo
della medesima disposizione, puo’ in ogni caso stabilire, sentita
l’Autorita’ garante della concorrenza e del mercato, che “… un
organismo che detiene, nel rispettivo mercato, una quota inferiore o
uguale al 25% disponga di una notevole forza e, viceversa, che un
organismo detentore, nel rispettivo mercato, di una quota superiore
al 25% non disponga di una notevole forza. In entrambi i casi la
decisione deve tener conto della capacita’ dell’organismo di
influenzare le condizioni di mercato, del fatturato relativo alla
dimensione del mercato, del controllo dei mezzi di accesso agli
utenti finali, dell’accesso alle risorse finanziarie, della sua
esperienza nella fornitura di prodotti e di servizi sul mercato”.
In merito al mercato rilevante, la normativa nazionale e
comunitaria individua i seguenti quattro mercati di riferimento (in
termini di prodotto/servizio):
1) mercato dei servizi e delle reti di telefonia pubblica fissa
(allegato A, parte 1, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997 e allegato I, parte l della direttiva 97/33/CE);
2) mercato dei sistemi di linee affittate (allegato A, parte 2,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e allegato I,
parte 2 della direttiva 97/33/CE);
3) mercato dei sistemi di comunicazioni mobili ad uso pubblico
(allegato A, parte 3, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997 e allegato I, parte 3, della direttiva 97/33/CE);
4) mercato nazionale dell’interconnessione, con riferimento sia
alle reti telefoniche pubbliche fisse (allegato A, parte 1, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e all’allegato I,
parte 1, della direttiva 97/33/CE) sia alle reti pubbliche di
telefonia mobile (allegato A, parte 3, primo capoverso, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e allegato I, parte 3,
punto l della direttiva 97/33/CE).
In base al quadro regolamentare sopra indicato, l’Autorita’ ha
provveduto, con la delibera n. 197/1999, a designare e notificare
alla Commissione europea gli organismi aventi notevole forza di
mercato nei mercati sopra menzionati. In tale contesto, l’Autorita’
ha inoltre provveduto a evidenziare le modalita’ applicative della
norma, sottolineando, in particolare (Considerando 3), la
periodicita’ della valutazione (normalmente a cadenza annuale)
relativa all’evoluzione dei mercati e alle possibili variazioni degli
elementi rilevanti, ai fini di un’eventuale ridefinizione dei
soggetti aventi notevole…

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